《反虐待动物法》的争议

发布时间：2010-03-08 来源：派多格宠物美容师培训学校 作者：管理员 点击：1645次

    目前，一份由中国社科院法学所社会法室主任、动物保护法项目组负责人常纪文首席起草的“反虐待动物法（专家建议稿）”（以下简称“建议稿”）正在向公众征求意见。这份建议稿将动物按照野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物进行分类，从动物的保护、管理、饲养、繁殖等各个方面进行规范，以保障动物的基本福利。
    建议稿中所称的“虐待”，是指因故意或者重大疏忽，以残酷的手段或者方式给动物以不必要的痛苦或者伤害，或者以残酷的手段或者方式杀害动物的行为。比如在2002年清华大学电机系四年级学生刘海洋用硫酸泼狗熊，2006年一名女护士将一只可爱的小猫用高跟鞋活活踩碎脑袋等等，这些行为都是虐待动物的表现。
    国际爱护动物基金会中国项目主任华宁认为，目前国内有关动物保护的法律有《中华人民共和国野生动物保护法》、《实验动物管理条例》、《畜禽屠宰条例》等等，但这些法律更多是从人使用和利用动物的角度来规范人的行为，不能从根本上满足动物基本的生理和心理需求，也不能全面地保障动物的健康，这才导致社会上虐待动物的现象时有发生。
    为了减少这些现象的发生，此次“建议稿”特意规定动物的捕获或者猎杀方法和装置，必须符合人道标准，具体标准由国务院林业、渔业等行政管理部门制定。
    常纪文在博客中表示，反虐待和反遗弃是对动物低层次的保护！人作为自然性的人，得利用动物；但作为社会性的人，得按照社会规则办事，用社会规则确认的人道方法来人道地利用动物。但仅依靠道德规则来保护动物是远远不够的，因此需要法律规则的强制参与。
    “但这只是专家建议稿，不是立法稿。我们只是向有关部门或者机关提出立法建议，至于是否采纳以及采纳多少，那是立法机关的权限。” 常纪文在博客中特别作出声明。
    尽管只是专家建议稿，但一经推出，还是在社会上引起了很大的争议。记者在《南方周末》的民调中心上看到了有关“反虐待动物法”的民意调查，有超过2万人进行了投票，其中70%的人都投了支持票。可在新浪网的调查中投反对票的人数也将近一半。
    人们对“反虐待动物法”有如此高涨的热情，主要争议的焦点集中在对于“猫狗”的规定。“反虐待动物法”第六十六条规定，在禁止屠宰、食用或者销售的区域内屠宰犬、猫，食用犬、猫或者销售犬、猫及其肉制品的，对个人处5000元以下罚款，并责令其悔过；对单位和组织处1万元以上50万元以下罚款。
    “其实这是一个对待生命态度的问题，犬、猫作为宠物动物，不同于牛、羊、猪等经济动物，因此在捕杀的时候应该区别对待。”华宁告诉《北京科技报》，以狗的饲养为例，狗从初被驯化为看家护院甚至运输的工具，到如今成为普通的宠物，很少有人把狗当成经济动物来饲养。因此，我们对待猫、狗等动物也应该与牛、羊、猪等区别开来，禁止屠宰、食用。
    中国科学院动物研究所副研究员曾严则认为，立法不同于宗教，可实施性是衡量一部法律是否可行的重要标准，很难实施或者很难评判以及取证的条例一般是不会被采纳立法的。
    中银律师事务所的董正伟律师告诉记者，如果要出台“反动物虐待法”，那就应该要保护所有的动物享有同样的权利，可现在却把猫和狗作为特别“贵宾”，禁止对它们的虐待和捕杀，这并不公平。再加上，猫和狗并没有陷入濒临灭绝的处境，它们的繁殖能力很强，数量在逐年递增，如果一味地追求特别保护，那也会造成社会问题。
    比如，城市中的流浪猫和流浪狗，它们不仅容易传播各种疾病，有时还会随意咬人，现在我国狂犬病人数剧增，在2007年卫生部公布的我国狂犬病发病数居全球第二，而为了保护人们的安全，有些地方还会统一消灭流浪狗，比如2006年云南罗平县市容监察大队正式成立“打狗队”，消除街头狗患。
    董正伟表示，现在我国各地关于养狗的规章制度各有差别，有些城市并没有出台管理宠物的规定，这就造成了管理上的混乱。立法关键是要看它的紧迫性，目前我国有限的粮食和土地资源，表明我国并没有更多空间去饲养太多的动物，否则势必会造成公众所用空间的不足。
    目前，英国有关动物保护的法律有10多个，如鸟类保护法、动物保护法、宠物法、斗鸡法、动物麻醉保护法、动物遗弃法案、兽医法……不仅面面俱到，而且不断修订，甚至对饲养以供食用的动物，法律还规定要由专职人员实行“无痛感的”宰杀。
    比如德国《动物保护法》强调，在德国买鱼不能把活鱼带回家，在鱼出水前要将鱼一下处死，以尽量减少活鱼在离开水的情况下窒息的痛苦。如果执意要把活鱼买回家，必须去药店买一粒“晕鱼丸”，这种“晕鱼丸”放入水中后立刻溶化，鱼儿在几秒种后就会被麻醉而昏睡，在宰杀时，鱼就不会有丝毫痛苦了。
    瑞典1997年制定的《牲畜权利法》规定，不能用过于拥挤和窄小的笼舍养鸡，在夏季必须把牛放出去吃草，猪要有稻草铺地以便休息。
    中国人民大学社会学陆益龙教授告诉记者，中国人和西方人对动物的价值观并不同，西方人强调权利。对于动物，他们往往是把它们界定在一般生物与人类的中间位置，也就是禁忌范围之内。而中国人则把动物只当成是“动物”，并且在国人看来，对自己所饲养的动物有权任意处置。这些文化价值观念上的不同导致我国和欧美国家对动物的情感有所不同。
    此外，西方国家受宗教思想的影响比较大，所有宗教都承认善待动物是一种善行，都要求信徒善待动物，这也是我国和西方在保护动物方面的不同之处。
    董正伟说：“针对这些问题，目前我国需要出台的应该并不是‘反虐待动物法’，而是‘动物管理法’，对于那些泛滥的动物，更要严格管理、登记，缴纳社会资源管理费。这样不仅能减少流浪动物的数量，还能有效减少对动物的虐待，因为一旦人们去登记，这就代表这个动物属于自己的‘私有财产’，如果它被无故变卖、打伤、虐待，那么动物的主人完全有权利追究责任人，索要赔偿。”